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嘉兴在线新闻网     2017-12-12 02:51:44     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  假“政府购买服务”项目被禁,利好PPP

  一度被认为架空PPP(政府和社会资本合作)模式的假政府购买服务项目被财政部叫停,业内普遍认为这将利好PPP模式。

  近日,财政部印发的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(下称《通知》),首次列出了地方政府购买服务负面清单,包括铁路、公路、机场、水电煤气等基础设施和储备土地前期开发,农田水利等建设工程都被囊括在内,建设工程与服务打包的政府购买服务形式也被禁。

  另外,金融机构和非金融机构提供的融资行为也被严禁纳入政府购买服务范围。

  PPP专家、上海锦天城律师事务所合伙人刘飞告诉第一财经,由于不愿受到PPP规则等各方面约束,地方不少基础设施项目都采用简单的政府购买服务形式去做,这事实上架空了PPP模式,并增加了地方政府债务风险。现在《通知》堵住地方通过政府购买服务违法违规融资这一渠道后,大量的公益类项目会通过PPP模式进行操作,这对PPP是一个利好。

  其实早在前年,不少业内人士发现,一些地方政府将政府采购工程包装成政府购买服务项目,通过委托代建等方式,约定以政府购买服务名义支付建设资金,而这类假政府购买服务项目在2015年下半年开始愈演愈烈,逐步取代政府付费类PPP,成为地方政府进行公益类基础设施投融资的一种主要方式。

  毕马威基础设施PPP咨询总监李炜去年9月撰文称,自己参与的一个某计划单列市片区开发项目的评审中,该项目既没有按照PPP项目的要求去做实施方案、物有所值评价和财政可承受能力论证,也没有按照传统的政府采购程序“先做预算、再进行采购”的方式进行,甚至在前期可研、设计等文件都没有的情况下,就计划要按政府购买服务来实施项目采购工作。而这可能导致政府多花了钱,也没有享受到应有的服务,并脱离现有监管体系、增加地方政府隐性债务。

  2016年6月,国家审计署《2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况》称,有的地方出现一些隐性债务,内蒙古、山东、湖南和河南等4个省在委托代建项目中,约定以政府购买服务名义支付建设资金,涉及融资175.65亿元。

  刘飞分析,假政府购买服务项目盛行,主要是地方政府和投资人都认为这种政府购买服务方式可以实现基础设施的融资目的,同时还可规避PPP“复杂繁琐”的操作和审批流程,也不受10%一般公共预算支出的限制。

  为了控制财政风险,财政部要求地方每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。近些年地方大力推出PPP项目后,不少地方逼近10%红线,稳增长压力和政绩冲动下,地方刻意将以工程建设为主的项目包装成政府采购服务项目,可以绕开这一限制。

  地方以政府购买服务名义违法违规融资,隐藏着财政风险已被官方意识到。上述《通知》更是列出负面清单叫停这一违规融资渠道。

  清华大学PPP研究中心首席专家王守清告诉第一财经,《通知》本质上是要求严格按照PPP流程和要求来做真PPP项目,而不能用政府购买服务形式绕过PPP。

  刘飞表示,由于一些基建项目包装成政府购买服务形式落地快,部分金融机构有三分之二的钱都投到了政府购买服务项目,剩下三分之一的资金才投PPP项目。而此次《通知》将政府购买服务歪门堵住,金融机构原来投到政府购买服务里面的钱将转移到PPP,因而利好PPP。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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